静谧山林间，百花盛开如霞，层层新绿喜人。宽阔的马路上，两位牧民骑着马儿扬着鞭，赶着一大群羊经过。神往中，似能听见牧民们的阵阵欢歌。

　　陈列在中国共产党历史展览馆（以下简称“展览馆”）的这张照片，名为“新疆牧民群众赶着羊群奔小康”。

　　新中国成立以来，党和国家大力支持民族地区发展。尤其是改革开放以来，在中央政府和对口支援省市的大力支持下，民族地区各族群众自力更生、艰苦奋斗，同这幅照片中的牧民们一样，奔向了小康。

　　受地理环境和历史因素影响，约占我国国土总面积71%的西部地区，发展水平相对落后。开展对口支援工作是促进民族地区加快发展的重要途径。1979年7月，中央批准了全国边防工作会议的报告，首次提出组织内地发达省市实行对口支援边境地区和民族地区。

　　此后，支援范围、任务不断扩大，其中对口支援新疆、西藏和四省涉藏州县的规模最大。

 

　　1996年，党中央作出开展援疆工作的重大战略决策。25年来，在中央政府和对口援疆省市的大力支持下，新疆采取一系列有力举措，减贫脱贫成效显著。尤其是第二次中央新疆工作座谈会以来，19个援疆省市累计投入援疆资金964亿元，实施援疆项目1万余个，引进援疆省市企业到位资金16840亿元，中央企业投资超过7000亿元，推动新疆经济社会发展和民生改善取得前所未有的成就。

　　东海之水润昆仑，南岭之绿遍戈壁。团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的大美新疆画卷徐徐展开。这是党和国家持续多年开展东西部扶贫协作和对口支援，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的生动缩影。

　　▲在援藏干部帮助下，日喀则桑珠孜区实现免费校车全覆盖。

　　改革开放初期，党中央统筹“两个大局”，对沿海帮扶内地发展作出战略安排：一个大局是“沿海地区加快对外开放，使这个拥有两亿人口的广大地带较快地发展起来”，内地要顾全这个大局；另一个大局是“发展到一定的时候，沿海拿出更多力量来帮助内地发展”，沿海也要服从这个大局。

　　1984年通过的《中华人民共和国民族区域自治法》，以国家基本法律的形式明确规定了上级国家机关组织和支持对口支援的职能和要求，为对口支援工作提供了法律依据。

　　随着改革开放不断深入，为加快西部贫困地区扶贫开发进程、缩小东西部发展差距、促进共同富裕，1996年5月，中央确定北京、天津、福建等东部9省（市）和深圳、宁波、青岛、大连4个计划单列市与西部10个省（区、市）开展扶贫协作；同年9月召开的中央扶贫开发工作会议进一步作出部署，东西部扶贫协作大幕开启。

　　▲援藏干部为群众讲解“脱贫保”内容。

 

　　按照这次部署，福建对口帮扶宁夏。25年来，一批批挂职干部、支教支医支农工作队员，从闽江之畔来到六盘山下，以咬定青山不放松的韧性与毅力，与宁夏人民接续奋斗，缚住贫困苍龙，创造了东西部扶贫协作的“闽宁模式”，成为东西部扶贫协作的典范。

　　2016年，中办、国办印发《关于进一步加强东西部扶贫协作工作的指导意见》，北京、天津、上海、广东等东部9省13市分别与中西部14省（区、市）20市州建立结对关系并签订协作协议。同时针对新疆、西藏以及川、滇、甘、青四省涉藏州县，各省市还分别承担相应的援疆、援藏任务。

　　多年来，东西部扶贫协作范围不断扩大，实现了对民族自治州和西部贫困程度深的市州全覆盖；帮扶力度不断加大，仅2015年至2020年间，东部9个省份共向扶贫协作地区投入财政援助资金和社会帮扶资金1005亿多元，互派干部和技术人员13.1万人次。探索出政府援助、企业合作、社会帮扶、人才支持等主要协作方式，涌现出闽宁协作、沪滇合作、两广协作等各具特色的帮扶模式，形成多层次、多形式、全方位的扶贫协作格局。

　　针对贫困程度更深、扶贫难度更大的新疆、西藏和四省涉藏州县，我国实行了“中央关心、全国支援”的对口支援制度。在1996年启动对口援疆工作之前，1994年中央第三次西藏工作座谈会作出“中央关心，全国支援”的重大决策，对口援藏工作如火如荼展开。2016年以来，各对口支援部委、省市和企业累计签约援藏项目247个、资金近350亿元。其中，80%以上的资金用于基层民生领域、深度贫困区域。

　　由最初的给资金、物资、人力的输血式支援，到以人才培养、技能培训的智力支援，再到大项目落地、带动产业发展的造血式支援，对口支援工作为新疆、西藏经济社会发展带来了巨大动能，城乡面貌发生了翻天覆地的变化，各族群众获得感幸福感安全感显著增强。

 

　　一张张灿烂笑脸、无数幸福瞬间被镜头定格。作为东西部扶贫协作和对口支援工作成就的见证，这些照片被陈列在中国共产党历史展览馆——

　　2013年9月2日，河南省对口援建的新疆哈密地区巴里坤县第二中学正式竣工交付使用，孩子们在崭新的校园里高兴地奔跑——新一轮对口援疆中，河南积极实施教育援疆和“民族团结一家亲”活动，推动哈密教育水平明显提升；

　　2016年4月15日，西藏日喀则市桑珠孜区甲措雄中心小学的寄宿学生准备乘坐校车回家——在第七批青岛援藏干部帮助下，日喀则桑珠孜区免费校车实现全覆盖；

　　2018年5月5日，西藏波密县一个农家院里，援藏干部为群众耐心讲解“脱贫保”政策内容——当年，广东省第八批援藏工作队波密工作组出资为当地1075户建档立卡贫困户和边缘贫困户购买“脱贫保”家庭成员意外伤害保险；

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　　经过艰辛努力，我国民族地区取得了脱贫攻坚战的全面胜利。截至2020年底，我国民族自治地方420个国家级贫困县全部脱贫摘帽，民族八省区3121万建档立卡贫困人口全部脱贫，28个人口较少民族全部整族脱贫，一些新中国成立后“一步跨千年”进入社会主义社会的“直过民族”实现了从贫穷落后到全面小康的第二次历史性跨越。

 

　　习近平总书记指出，东西部扶贫协作和对口支援，是推动区域协调发展、协同发展、共同发展的大战略，是加强区域合作、优化产业布局、拓展对内对外开放新空间的大布局，是实现先富帮后富、最终实现共同富裕目标的大举措。

　　在东西部扶贫协作和对口支援中，各地实现了互通有无、优势互补。如今，宁夏利用气候优势成为福建葡萄酒的种植地；四川乌蒙山利用水电资源优势为沿海地区纺织业转移升级提供了条件；云南则将优势农副产品精准对接到上海市场……区域协调发展、协同发展、共同发展的良好局面正在形成。

　　对口支援的过程，还是促进各民族交往交流交融的过程。这一过程中，结成数不清的“亲戚”、留下无数感人的故事。在共同建设边疆的壮丽事业中，各族人民心靠得更紧、情变得更浓，作为中华民族大家庭成员的归属感、自豪感和使命感极大增强。

 

　　中华民族是一个大家庭，一家人都要过上好日子。全面建设社会主义现代化国家，一个民族也不能少。“要推动各民族共同走向社会主义现代化。” 在最近召开的中央民族工作会议上，习近平总书记对完善差别化区域支持政策、推动民族地区加快现代化建设步伐作出一系列部署。

　　在党的领导下，在东西部协作和对口支援框架下，我国东西部地区将继续携手谱写合作共赢、协同发展、共同富裕的新篇章。各族人民手挽手、心连心，攻坚克难、锐意进取，更好的日子在后头！

　　（图片由本报记者丛蓉翻拍自“‘不忘初心、牢记使命’中国共产党历史展览”。）

　　来源：中国民族报

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